RUMUSAN ARTIKEL JURNAL BIDANG KOMUNIKASI

Eksistensi Konsep Birokrasi Max Weber Dalam Reformasi Birokrasi Di Indonesia
Jurnal TAPIs Vol.7 No.13 Julai-Disember 2011

Ali Abdul Wakhid

 Jurnal ini merupakan hasil kajian oleh Ali Abdul Wakhid yang bertajuk Eksistensi Konsep Birokrasi Max Weber Dalam Reformasi Birokrasi Di Indonesia. Perbincangan dalam jurnal ini adalah untuk memberi gambaran yang jelas tentang reformasi birokrasi yang perlu dilakukan di Indonesia berlandaskan teori birokrasi (Max Weber Theory of Bureaucracy) bagi mencapai tahap pemerintahan yang baik. Teori Max Weber (1947) ini adalah teori di mana menurut beliau ialah melahirkan satu generasi pengurus yang mempercayai bahawa organisasi dapat diperkukuhkan melalui tindakan rasional, seperti pengukuhan struktur melalui hierarki kawalan dan peraturan.

Kajian beliau ini juga disokong dengan hujah-hujah untuk melakukan pembaharuan dan perubahan terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan terutamanya dalam aspek organisasi, pengurusan, dan sumber manusia. Pelbagai masalah dan halangan yang mengakibatkan sistem pengurusan pemerintahan tidak berjalan dengan baik perlulah diperbaharui semula sistem birokrasinya. Dengan kata lain reformasi birokrasi adalah langkah yang teratur ataupun strategi untuk menguruskan sesebuah negara dengan lebih baik disamping mencapai matlamat dan tujuan yang dituju.

Berdasarkan tajuk fokus kajian, jurnal ini ditujukan kepada seluruh rakyat Indonesia termasuk golongan pemerintah terhadap konsep birokrasi ke arah pemerintahan yang lebih baik. Oleh itu, langkah-langkah yang sistematik haruslah dilakukan sejajar dengan konsep yang digunapakai agar tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dapat dicapai.

Secara keseluruhannya, jurnal ini cuba untuk menyampaikan bahawa birokrasi merupakan elemen yang sangat penting bagi sesebuah negara. Kewujudan konsep birokrasi Max Weber dalam pembaharuan birokrasi adalah sebagai panduan untuk penentuan dan pembahagian tugas bagi menguruskan atau mentadbir sesebuah negara. Misalnya di Indonesia sendiri telah mengamalkan konsep birokrasi dalam aspek organisasi, pengurusan, dan sumber manusia.

Menurut Ali Abdul Wakhid sendiri berdasarkan jurnalnya, perilaku birokrasi timbul manakala terjadi interaksi antara karakteristik individu dengan karakteristik birokrasi, apalagi dengan berbagai isu yang berkembang dan penegakan hukum saat ini yang berkaitan dengan patologi birokrasi.’ Beliau juga turut menyatakan bahawa dalam rangka reformasi birokrasi tersebut, pemerintah pusat meregulasi perundang-undangan yang dikenal pilar reformasi birokrasi iaitu: 1) UU Pelayanan Publik; 2) UU Administrasi Pemerintahan; 3) UU Etika Penyelengara Negara; 4) UU Kepiawaian Negara; 5) UU Kementerian Negara; 6) UU Tata Hubungan Kewenangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 7) UU Badan Layanan Umum/Nirlaba; 8) UU Sistem Pengawasan Nasional; 9) UU Akuntabilitas Penyelenggara Negara.’ Di sini jelas kelihatan bahawa penulis mengaitkan dengan teori birokrasi Max Weber yang mana beliau telah membezakan konsep kuasa dan autoriti serta hubungan antara kedua-duanya dalam sesuatu pengurusan.

Menurut Weber (1947), kuasa adalah kebolehan seseorang pemimpin menguasai orang lain supaya patuh kepadanya. Autoriti pula bermakna kebolehan seseorang mempengaruhi orang lain mengikut arahannya secara sukarela. Dalam sistem autoriti, orang bawahan akan menganggap bahawa pihak atasan mempunyai hak kuasa sah untuk memberi arahan kepada orang bawahan.

Menurut penulis lagi, terdapat beberapa ciri yang menonjol dari konsep birokrasi Max Weber ini iaitu pertamanya satu struktur kawalan hierarki yang bertujuan menurunkan kuasa dan autoriti daripada pihak atasan organisasi kepada pihak bawahan. Kedua ialah satu siri jawatan atau pejabat yang mana setiap individu mempunyai tugas dan tanggungjawab yang telah ditentukan. Ketiga ialah satu kesatuan peraturan, undang-undang dan tatacara kerja yang khas untuk mengawal tindakan dan kegiatan ahli-ahlinya yang bertujuan menyelaraskan kendalian organisasi tersebut. Keempat ialah system kepakaran kakitangan yang diambil bekerja secara tetap dan berbentuk kerjaya. Menurut sistem ini, ganjaran atau kenaikan pangkat semata-mata berdasarkan kemahiran dan prestasi kerja dan yang terakhir ialah hubungan antara ahli yang lebih bersifat impersonal.

Selain itu, menurut penulis dalam sistem pemerintahan terdapat tiga perkara asas iaitu autoriti tradisional, autoriti karismatik dan rational-legal autoriti. Menurut Max Weber, autoriti ini berasaskan perundangan yang mana merupakan jenis kuasa yang mendominasi organisasi. Birokrasi merupakan satu sistem tertutup yang dikawal oleh autoriti kekuasaan perundangan atau peraturan yang diamalkan oleh sesebuah negara mahupun organisasi.

Organisasi, pentadbiran dan birokrasi adalah satu sistem. Dalam sesebuah organisasi misalnya pasti mempunyai ahli-ahli dengan sikap dan tingkah laku tertentu dalam usaha untuk bekerja bersama-sama untuk mencapai matlamat tertentu. Manakala pentadbiran adalah sistem yang dibuat bagi memudahkan usaha-usaha untuk mencapai matlamat organisasi. Begitu juga, birokrasi adalah satu sistem yang digunapakai untuk memahami tingkah laku dalam organisasi yang berkenaan rasional untuk mencapai objektif organisasi secara berkesan.

Tingkah laku merupakan fungsi interaksi antara individu dan persekitaran yang diambil dari rumusan atau formula psikologi. Oleh itu, birokrasi dasarnya adalah hasil daripada interaksi antara individu dengan organisasi.

Walaupun birokrasi adalah suatu sistem untuk menyusun semula organisasi tetapi ciri-ciri seperti kekerapan perkiraan yang terkandung dalam hierarki, pembahagian kerja, tugas, kuasa, tanggungjawab, sistem gaji dan sistem kawalan yang lain dan sebagainya juga adalah penting.

Pembaharuan birokrasi adalah salah satu pembaharuan pentadbiran. Perkara yang paling utama dalam sesebuah pembaharuan adalah tadbir urus yang baik, yang merupakan salah satu dasar utamanya adalah birokrasi yang baik. Dengan tadbir urus yang baik dan disokong oleh birokrasi yang sesuai dengan tuntutan abad ke-21 dapat direalisasikan kerajaan yang berterusan untuk menjalankan mandat rakyat. Ini adalah selaras dengan tujuan pembaharuan birokrasi adalah untuk merealisasikan tadbir urus yang baik, selain dibantu oleh profesional dan bebas daripada rasuah dan meningkatkan perkhidmatan kepada orang ramai untuk mencapai perkhidmatan yang cemerlang.

Menurut penulis juga, ternyata bahawa kerajaan Indonesia telah menggunakan konsep Max Weber tersebut, walaupun masih tidak membuahkan sebarang hasil sebagai matlamat dan objektif pembaharuan birokrasi.

  

KELEBIHAN DAN KELEMAHAN KONSEP BIROKRASI MAX WEBER

Birokrasi adalah satu bentuk organisasi, yang telah dilantik pada alasan keunggulan teknikal, di mana organisasi yang memerlukan penyelarasan yang ketat, kerana melibatkan begitu ramai orang yang mempunyai kemahiran dalam berbagai bidang.

Terdapat beberapa kelebihan dalam konsep birokrasi Max Weber ini. Antaranya ialah Teori Max Weber berkenaan birokrasi dapat digunapakai dalam soal pemerintahan dan politik. Selain itu, konsep yang sedia ada ini boleh dijadikan sebagai garis panduan untuk melakukan sebarang pembaharuan dalam system birokrasi.

Namun, terdapat juga beberapa kelemahan terhadap konsep birokrasi Max Weber ini. Antaranya ialah konsep ini terlampau memberi penekanan dan tumpuan terhadap aspek rasional, impersonal dan hierarki. Selain itu, kecenderungan birokrat untuk menyalahgunakan tujuan-tujuan organisasi ditubuhkan adalah tinggi.

KESIMPULAN

            
Secara keseluruhannya, dapatlah disimpulkan bahawa sistem birokrasi merupakan elemen yang sangat penting bagi sesebuah negara. Struktur birokrasi boleh mempercepatkan proses pembuatan keputusan serta meletakkan tiap-tiap individu dalam organisasi supaya mereka menyedari kedudukan mereka.

            Berdasarkan teori Max Weber ini dapatlah dijelaskan bahawa pengurusan merupakan satu kaedah atau cara yang bersistem serta memerlukan kemahiran dari segi teknik dan dari segi kemahiran manusia serta kemahiran dari segi konsep.